《臨沂市機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施方案》

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臨沂市機關事業單位工作人員養老保險 制度改革實施方案 為推進我市機關事業單位工作人員養老保險制度改革,根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)、《山東省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(魯政發〔2015〕4號)和《山東省人力資源和社會保障廳、財政廳關于印發山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法的通知》(魯人社發〔2015〕46號)等有關規定,結合我市實際,制定本實施方案。

一、實施范圍

本方案適用于我市按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。駐臨沂省直機關事業單位及其編制內的工作人員參照本方案執行。

(一)參保的事業單位范圍。參加機關事業單位養老保險的事業單位是指,根據《中共臨沂市委、臨沂市人民政府關于貫徹魯發〔2011〕16號文件精神分類推進事業單位改革的實施意見》(臨發〔2012〕22號)等有關規定,目前劃分為承擔行政職能的事業單位和從事公益服務的事業單位(含公益一類、二類、三類事業單位)。 對于劃分為從事生產經營活動的事業單位,已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的,暫參加機關事業單位基本養老保險,待其轉企改制到位后,自轉企改制基準日起,按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。 對于目前尚未確定分類類型的事業單位,已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的,暫參加機關事業單位基本養老保險,待其分類類型確定并改革到位后,納入相應的養老保險制度。

(二)參保的工作人員范圍。嚴格按照機關事業單位編制和人事管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。對于編制和人事管理不規范的單位,要先按照有關規定進行清理規范,待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。 在原機關事業單位養老保險統籌期間,已納入參保范圍的編制外人員,不得參加改革后的機關事業單位養老保險,應劃轉至企業職工基本養老保險繼續參保。由用人單位提出劃轉至企業職工基本養老保險繼續參保的申請,社會保險經辦機構在接到申請后辦理劃轉手續。原統籌期間的個人繳費相應轉入本人企業職工基本養老保險個人賬戶。原統籌期間的實際繳費年限應予確認,并與參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限合并計算。其中,改革前(2014年10月1日前,下同)已經人力資源社會保障部門核準領取養老金的人員,可保留在機關事業單位基本養老保險范圍,原統籌期間的個人繳費并入機關事業單位基本養老保險基金。 對于參加機關事業單位養老保險的單位中的編制內勞動合同制工人,按照國家和省相關規定,參加機關事業單位養老保險,具體辦法另行確定。

二、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度

基本養老保險費由單位和個人共同負擔。

(一)繳費基數。

1.個人繳費基數。機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數,包括本人上年度工資收入中的以下部分:①基本工資;②國家統一的津貼補貼(指警銜津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目);③規范后的津貼補貼(地區附加津貼);④年終一次性獎金。 事業單位工作人員的個人繳費工資基數,包括本人上年度工資收入中的以下部分:①基本工資;②國家統一的津貼補貼(指警銜津貼、特殊教育津貼、教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經國家批準由省統一規定納入原退休費計發基數的項目);③績效工資。 除上述項目外,其余項目(包括改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個人繳費工資基數。納入個人繳費工資基數的具體項目,按照與納入統籌的養老保險待遇項目相對應的原則確定。其中,納入統籌的養老保險待遇項目以省政府規定的待遇項目(標準)為準,其它自行增加的項目和提高的標準,仍從原渠道列支。 個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分,不計入個人繳費工資基數;低于全省上年度在崗職工平均工資60%的,按60%計算個人繳費工資基數。

2.單位繳費基數。單位繳費基數為本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。

(二)繳費比例。單位繳納基本養老保險費的比例為單位繳費基數的20%;個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資基數的8%,由單位代扣代繳。

(三)建立個人帳戶。按本人繳費工資基數8%的數額建立基本養老保險個人賬戶,全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額(含本息,下同)只用于工作人員養老,不得提前支取,每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個人賬戶余額可以依法繼承。

三、改革基本養老金計發辦法

實行新的基本養老金計發辦法,建立待遇與繳費掛鉤機制,多繳多得,長繳多得,提高單位和職工參保繳費的積極性。

(一)本方案實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發給基本養老金和職業年金待遇。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。具體計算公式如下:

1.基礎養老金﹦退休時全省上年度在崗職工月平均工資×(1+實際平均繳費指數)÷2×繳費年限×1%。?? 新辦法待遇計發標準﹦基本養老金+職業年金待遇。其中,基本養老金﹦基礎養老金+過渡性養老金+個人賬戶養老金。

(1)基礎養老金﹦退休時全省上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數)÷2×繳費年限(含視同繳費年限)×1%。其中,本人平均繳費工資指數﹦(視同繳費指數×視同繳費年限+實際平均繳費指數×實際繳費年限)÷繳費年限。 視同繳費指數,遵循改革前后待遇平穩過渡和銜接的原則,由省人力資源和社會保障廳在統一測算的基礎上,設定與機關事業單位職務職級(技術職稱)相對應的《視同繳費指數表》。工作人員退休時,根據本人退休時的職務職級(技術職稱)等,對應《視同繳費指數表》確定本人視同繳費指數。實際平均繳費指數的計算公式同上。

(2)過渡性養老金﹦退休時全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×1.3%。

(3)個人賬戶養老金計算公式同上。 (4)職業年金待遇規定同上。

(三)本方案實施前已經退休的人員,繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金,同時執行基本養老金調整辦法。其中,符合規定的待遇項目,經審核確認后,納入基本養老保險基金支付;其他待遇項目,仍從原渠道列支。

(四)本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員,其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)和《臨沂市人力資源和社會保障局關于轉發省人社廳〈關于參加企業職工基本養老保險人員延長繳費有關問題的通知〉的通知》(臨人社發〔2015〕21號)有關規定執行。

(五)機關事業單位離休人員,不納入機關事業單位養老保險制度改革范圍,繼續按照國家和省統一規定發給離休費,并調整相關待遇。所需資金不再從養老保險基金中列支,由同級財政或單位承擔,可由原所在單位負責發放,或委托社會保險經辦機構代發。市直機關事業單位離休人員的離休費由社會保險經辦機構代發,駐臨沂省直機關事業單位離休人員的離休費由原所在單位負責發放。

(六)調整部分工作人員退休時加發退休費政策。對改革后(2014年10月1日后,下同)獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員,在職時給予一次性獎勵,退休時不再提高基本退休費計發比例,獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支,由獎勵單位或本單位按規定明確所需資金列支渠道。 對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員,本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人,資金不得從養老保險基金中列支。具體計算公式:一次性退休補貼標準﹦本人退休時的月基本工資×提高的計發比例×計發月數。其中,在確定提高的計發比例時,仍按老辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規定執行;計發月數,按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原有加發退休費情況的其他人員,按照上述辦法處理。

(七)改革后,機關事業單位工作人員退休審批程序不變,仍按現行干部管理權限執行。經批準退休的人員,由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領取基本養老金資格核準和待遇核定手續后,實行基本養老金社會化發放。

(八)按照國家有關政策和干部管理權限,符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員,經批準,可以提前或者延緩退休,按規定辦理相關手續后,以其實際的繳費情況計發養老金。其中,經批準延長退休年齡的人員,應當繼續參保繳費,直至延緩退休期滿。少數人員年滿70歲時仍繼續工作的,個人可以選擇繼續繳費,也可選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時,按規定計發養老待遇。

四、建立基本養老金正常調整機制

根據國務院統一部署,結合我省經濟發展、物價水平、工資增長等因素,省政府統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整,合理確定調整辦法和調整水平。逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制,分享經濟社會發展成果,保障退休人員基本生活。

五、加強基金管理和監督

全市執行統一的機關事業單位基本養老保險制度和政策,統一基本養老保險繳費比例和繳費基數確定標準,統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法,統一編制和實施基本養老保險基金預算,統一基本養老保險業務經辦規程和管理制度。 機關事業單位基本養老保險基金實行統一管理,各縣區(含開發區,下同)結余基金由市授權縣區代管。明確各級政府(管委會)征收、管理和支付的責任。各縣區對本轄區內機關事業單位養老保險基金收支缺口承擔主體責任。根據省有關規定,逐步建立市級機關事業單位養老保險基金調劑制度。 機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬,與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理,納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用。依法加強基金監管,確保基金安全。

六、做好養老保險關系轉移接續工作

參保人員在本市統籌范圍內的機關事業單位之間流動,只轉移養老保險關系,不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動,在轉移養老保險關系的同時,基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移,并以改革后本人各年度實際繳費工資為基數,按12%的總和轉移基金,參保繳費不足1年的按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

七、建立職業年金制度

機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領取職業年金待遇。職業年金的經辦管理工作,由各級社會保險經辦機構負責。職業年金的具體辦法,按照《國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔2015〕18號)和省有關規定執行。

八、建立健全確保養老金發放的籌資機制

機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險經辦機構應切實加強基金征繳,做到應收盡收。各縣區政府(管委會)應積極調整和優化財政支出結構,加大社會保障資金投入,確保基本養老金按時足額發放。同時,要為建立職業年金制度提供相應的經費保障,確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。 對于基本養老保險和職業年金繳費確有困難的非財政供款單位,經審核確認后,可由同級財政給予適當補助。

九、做好與現行開展的機關事業單位養老保險統籌政策的銜接

(一)現行開展的機關事業單位養老保險統籌,按照新制度即行并軌。改革前,應收未收的養老保險費要確保征繳到位。原統籌期間的養老保險結余基金并入機關事業單位基本養老保險基金統一使用,嚴禁擠占挪用,防止基金資產流失。 原統籌期間的個人繳費部分,除由財政或單位代繳的外,發放給本人。其中,已退休的人員,可自改革后一次性發放;未退休的人員,可待本人退休時或自改革后一次性發放。機關事業單位養老保險啟動實施前,在本市原機關事業單位養老保險統籌范圍內跨縣區(含市直)轉移養老保險關系的人員,可由轉入地社會保險經辦機構負責發放。機關事業單位養老保險啟動實施后,在本市機關事業單位養老保險統籌范圍內跨縣區(含市直)轉移養老保險關系的人員,尚未發放的可由轉出地社會保險經辦機構在辦理關系轉移時負責發放。

(二)關于2014年10月1日至機關事業單位養老保險啟動實施期間有關問題的處理。

1.作人員經組織批準調動工作且符合參加機關事業單位養老保險條件的,由調入單位辦理其參保手續并補繳此期間的養老保險費;經組織批準從機關事業單位調動到企業工作,或辭職、辭退、開除的,由原單位辦理其參保手續并補繳此期間相應時間段的養老保險費后,按有關規定轉續其養老保險關系。

2.達到退休年齡的機關事業單位工作人員,可先按現行退休政策及時辦理退休手續,暫按老辦法計發相應的退休費待遇,今后按國家和省有關規定重新核定養老金。

(三)關于視同繳費年限的認定。

1.改革后,對于符合納入機關事業單位工作人員基本養老保險條件的人員,其改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限,退休時按照有關規定計發養老待遇。

2.對于改革前曾參加企業職工基本養老保險、改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員,其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應予確認,不認定為視同繳費年限,并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定,按照國家和省有關規定執行。在本人退休時,根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發基本養老金。

3.對于從機關事業單位辭職和按規定辭退的編制內工作人員,辭職、辭退后參加企業職工基本養老保險的,其改革前原在機關事業單位的連續工齡,按規定認定為視同繳費年限,并與參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時,按照企業基本養老金計發辦法計發基本養老金。

十、提高社會保險經辦管理水平,實行社會化管理服務

根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要,加強社會保險經辦機構能力建設,適當充實工作人員,提供必要的經費和服務設施。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作。按照國家統一制訂的業務經辦流程和信息管理系統建設要求,建立健全管理制度,實現規范化、信息化和專業化管理,不斷提高工作效率和服務質量。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平,普遍發放全國統一的社會保障卡,實行基本養老金社會化發放。 市直機關事業單位和駐臨沂省直機關事業單位的基本養老保險管理工作,原則上實行市級集中經辦管理,由市社會保險經辦機構負責經辦。各縣區機關事業單位的基本養老保險管理工作,由縣區社會保險經辦機構負責經辦。

十一、加強組織領導,確保改革順利實施

各級各部門、單位要按照省、市統一部署,把機關事業單位養老保險制度改革工作列入重要議事日程,加強組織領導,落實工作責任,整體推進實施,確保按期啟動和順利完成全市機關事業單位工作人員養老保險制度改革。人力資源社會保障部門要發揮牽頭部門職責,完善配套措施,加強溝通對接,認真做好改革的日常組織和協調工作。財政部門要統籌安排好改革補助資金,及時撥付到位,加強監督管理,保障基金安全運行。市政府將根據改革進展情況,適時派出督查組,對各縣區改革工作進行督導檢查。 本方案自2014年10月1日起實施,有效期至2019年9月30日,我市已有規定與本方案不一致的,按本方案執行。

2015年12月30日
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