《臨沂市機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施方案》政策解讀

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2015年10月16日下午召開的全市機關事業單位養老保險制度改革工作會上,下發了《臨沂市機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施方案》,標志著全市機關事業單位養老保險制度改革本月正式啟動實施。 在會上,市人社局副局長、黨組副書記于相永就我市機關事業單位養老保險制度改革,進行了政策解讀。

這項改革自2014年10月1日起施行,政策主要涉及10個方面的問題:

1、改革實施范圍

改革適用于我市按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的單位、事業單位及其編制內的工作人員。駐臨沂省直機關事業單位及其編制內的工作人員參照本方案執行。這里需要說明三個問題:其中駐臨沂省直機關事業單位在我市參加機關事業單位養老保險,參照我市方案執行。駐臨沂中央國家機關所屬單位不在我市參加保險,其基本養老保險管理工作,實行省級集中經辦管理。二是編制外人員的處理。改革前已納入機關事業單位養老保險統籌的編制外人員,不得參加改革后的機關事業單位養老保險,應劃轉至企業職工基本養老保險參保。原統籌期間的個人繳費相應轉入本人企業養老保險個人賬戶。原統籌期間的實際繳費年限應予確認,并與參加企業養老保險的實際繳費年限合并計算。三是機關事業單位離休人員不納入改革范圍。離休費所需資金不再從養老保險基金中列支,由同級財政或單位承擔。離休人員離休費的發放,市直機關事業單位由社會保險經辦機構代發,駐臨沂省直機關事業單位自行發放。

2、繳費基數和繳費比例

參保個人以上年度工資收入中的規定項目(含年終一次性獎金)為繳費工資基數,按8%的比例繳費;參保單位以本單位參保人員繳費工資之和為繳費基數,按20%的比例繳費。現階段納入繳費基數的工資項目,要與退休人員的養老金待遇項目相對應。比如,住房、物業、取暖三項改革性補貼和以精神文明獎為主的獎勵性補貼,暫不納入繳費基數。對于特殊崗位津貼,凡納入原退休費計發基數的項目,比如人民警察警銜津貼、教師教齡津貼、護士護齡津貼、特級教師津貼等都要納入繳費基數;其他特崗津貼暫不納入,以做好改革前后待遇水平的銜接。

3、基本養老金待遇的確定和調整機制

確定基本養老金待遇,由按在職工資打折,改為待遇與繳費年限、繳費水平、退休時間等因素掛鉤,真正體現“多繳多得、長繳長得”。改革后,基本養老金待遇主要由兩部分組成:一是基礎養老金。以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數,繳費每滿1年發給1%,主要體現了“長繳多得”,繳費時間越長,待遇水平越高。我省允許各市選擇省或市在崗職工平均工資。為提高我市機關事業單位退休人員養老金標準,并與我省職工養老保險的總體方向一致,我市確定采用全省在崗職工平均工資為標準。二是個人賬戶養老金。以個人賬戶儲存額除以國家統一規定的計發月數,主要體現了“多繳多得”,繳費越多,待遇水平越高。 改革后,機關事業單位退休人員的待遇不再與在職人員工資調整同步,而是與企業退休人員養老金調整統籌安排,逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制,從根本上解決制度不統一、“雙軌制”的問題,有利于維護社會公平。

4、“老人、新人、中人”的養老金計發辦法

養老待遇計發采取“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則。一是改革前已經退休的人員稱為“老人”。維持原待遇不變,并參加今后的待遇調整;二是改革后參加工作的人員稱為“新人”。退休時執行新的養老金計發辦法;三是改革前參加工作、改革后退休的人員稱為“中人”。實行過渡性政策,盡量保持待遇水平不降低。具體地說,就是在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時,再計發過渡性養老金。同時,為了保障“中人”待遇平穩過渡,設立10年過渡期。過渡期內,實行新老辦法對比,“保低限高”,新辦法計發待遇(含職業年金待遇)低于老辦法的,按老辦法補齊;新辦法計發待遇高于老辦法的,高出部分,過渡期第一年退休的發放10%,每年提高十個百分點,過渡期末年退休的發放100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

5、基金的管理和監督

機關事業單位養老保險實行省級統籌,改革初期,暫實行省級基金調劑制度。在全省范圍內,要做到“五統一”:統一基本養老保險制度和有關政策,統一繳費基數和比例,統一基本養老保險待遇計發和調整辦法,統一編制和實施基本養老保險預算,統一經辦業務規程和信息系統平臺。 現階段,我市機關事業單位基本養老保險基金實行統一管理,各縣區結余基金由市授權縣區代管。明確各級政府征收、管理和支付的責任。各縣區對本轄區內機關事業單位養老保險基金收支缺口承擔主體責任。逐步建立市級機關事業單位養老保險基金調劑制度。機關事業單位基本養老保險基金要單獨建賬,與企業職工基本養老保險基金分別管理使用,避免機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題。

6、養老保險關系轉移接續

參保人員在本市統籌范圍內的機關事業單位流動的,只轉接養老保險關系,不轉移基金。參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的,既轉接養老保險關系,也轉移個人賬戶儲存額,并按規定轉移部分基金。改革后參加機關事業單位養老保險的人員,其改革前參加企業養老保險的實際繳費年限予以確認。從機關事業單位離職的編制內人員,其改革前在機關事業單位的連續工齡認定為企業養老保險視同繳費年限。無論采取哪種轉移方式,工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續計算,參保人員的利益都不會受損。

7、職業年金制度

在改革基本養老保險制度的同時,改革范圍內的所有機關事業單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業年金制度:單位按參保人員繳費工資之和的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,依據職業年金積累情況和有關約定按月領取職業年金待遇。領取職業年金待遇,分兩種方式:一是可一次性用于購買商業養老保險產品,依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;二是可選擇按照計發月數,按月計發職業年金待遇,發完為止,職業年金個人賬戶余額享有繼承權。但本人選擇任一領取方式后,不能再作更改。目前,國家正在研究制定職業年金基金管理辦法,對基金的投資運營和保值增值作出具體規定。待國家和省的政策明確后,我市將及時跟進,抓好貫徹落實。

8、部分工作人員退休時加發退休費的政策

按照改革前的規定,獲得勞動模范等榮譽稱號的機關事業單位工作人員退休時,基本退休費計發比例可以提高5%-15%。這次改革規定,改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員,在職時給予一次性獎勵,退休時不再提高基本退休費計發比例。改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員,退休時給予一次性退休補貼,資金不從養老保險基金中列支,由獎勵單位或本單位按規定明確所需資金列支渠道。獨生子女父母等符合原有加發退休費比例條件的其他人員,也按這一規定執行。我市一次性退休補貼的標準為:退休時本人月基本工資乘以提高的計發比例,再乘以180個月。180個月是省實施辦法統一確定的。

9、與現行機關事業單位養老保險統籌的銜接政策

各地現行開展的機關事業單位養老保險統籌,要與新制度實行并軌。符合納入機關事業單位養老保險條件的人員,其改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限。原統籌期間的個人繳費本息返還本人,暫按返還當年銀行活期存款利率計算利息。其中,退休人員,可自改革后一次性發放;在職人員,可待本人退休時或自改革后一次性發放。各縣區可根據當地財力情況確定在職人員的發放時間。關于在本市機關事業單位之間跨縣區流動的人員,改革啟動前流動的,由轉入地社保機構發放,改革啟動后流動且未發放的,由轉出地社保機構發放。

10、養老保險經辦管理

市直機關事業單位和駐臨沂省直機關事業單位的基本養老保險管理工作,原則上實行市級集中經辦管理,由市社會保險經辦機構負責經辦。各縣區機關事業單位的基本養老保險管理工作,由縣區社會保險經辦機構負責經辦。

2015年12月30日
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